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论行政指导在行政执法中的运用-【新闻】

发布时间:2021-05-28 12:23:33 阅读: 来源:古典家具厂家

论行政指导在行政执法中的运用

行政指导,一般意义上是指行政机关在其职能范围内,为适应经济和社会管理需要,基于国家的法律和政策,灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的的行为。简言之,行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。

而所谓“柔性管理”则是相对于刚性管理而言的。它以“人性化”为标志,是在研究人们心理和行为规律的基础上,采用非强制方式,在人们心目中产生一种潜在的说服力,从而把组织的意志转变为人们的自觉行动。相对于“刚性管理”以“规章制度为中心”的管理,“柔性管理”则是“以人为中心”,以采用非强制性手段为其特征的管理方式,工商行政管理机关作为行政执法部门,积极探索柔性执法的新方法,在以人为本,构建社会主义和谐社会的大背景下尤其具有特殊的意义。

那么如何正确地运用行政指导呢?这就必须在合法的前提下,坚持以下几个原则:行政指导必须坚持正当性原则、行政指导必须坚持自愿性原则、行政指导必须坚持必要性原则。

对工商部门而言,行政指导的适用领域有哪些呢?

工商行政指导的适用领域是指工商机关依照法律、法规赋予的权限,实施行政指导的范畴和界限。根据已有的工商行政指导实践,至少在以下领域可广泛适用行政指导方式:随科技和商品交换的发展而出现的新的经营领域、没有罚则规定的违法违章行为以及对轻微违规行为即“打擦边球”的规制。

确立了行政指导的使用领域后,行政指导在实施过程中,最根本的,是制度保障。因此,应该做到以下几点:

1、建立人事教育和人才保障制度。行政指导的发挥,必须要坚持合法性的原则,则工商部门执法人员的法律素养必须得到一定层次的保障,这对基层一线执法人员的法律素质的要求尤其严格,因此必须要改变工作作风,探索新的工作方法,完善调研总结,健全和完善示范、指导制度,逐步提升行政指导工作的力度、广度、深度,引导市场主体在规范的轨道内运行。

2、建立和完善工商行政管理部门的信息公开、公示制度。工商行政管理机关因其地位的特殊性,在信息方面具有特殊的优势,因此,由行政指导推而广之,工商部门为监管对象提供优质的信息服务,进而引导监管对象做出理性的选择变得十分可行。在实践中,则需要将这一工作进一步规范化,形成制度。

3、建立和完善行政告诫、警示制度。目前法律对告诫、警示的使用范围、操作程序未作明确规定,导致名称的使用各种各样,因此,在规范化方面亟需改善。随着柔性执法、以人为本理念的进一步扩展,相信会有专门机关出台相应的规范性文件。

在行政指导等柔性执法方面,工商部门依然需要不断探索,在“两费”停收、工商部门职能转变的大环境下,工商部门积极开展柔性执法,上合党和国家建设社会主义和谐社会之号召,下合人民群众改善民生之民意,因此,工商部门在行政指导等柔性执法方面一定大有可为。

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